В современных экономических условиях, характеризующихся высокой волатильностью мировых рынков, геополитическими вызовами и необходимостью обеспечения долгосрочной социально-экономической стабильности особую роль в системе государственных финансов играют государственные фонды специального назначения. Эти институты, сочетающие в себе черты финансовых резервов, инструментов стратегического развития и механизмов социальной защиты, стали неотъемлемым элементом финансовых систем многих государств. В России к числу фондов специального назначения следует относить фонды социального обеспечения (Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), суверенные фонды (Фонд национального благосостояния), резервные фонды в составе бюджетов, дорожные фонды и инвестиционные фонды. В исследовании анализируются общие системные характеристики указанных финансовых механизмов, вводится авторское определение государственных фондов специального назначения, определяются их признаки, роли в реализации государственной финансовой политики. На основе проведенного теоретического исследования сформулирована общая функция государственных фондов специального назначения — обеспечение устойчивости всей бюджетной системы за счет проактивного и целевого управления системными рисками в долгосрочном периоде с помощью обособления финансовых ресурсов. На основе предложенной классификации детализируется роль каждого вида фондов в нейтрализации конкретных рисков: устойчивости системы социального обеспечения, фискальных рисков исполнения бюджетных обязательств, макроэкономических рисков и рисков неэффективного исполнения долгосрочных капитальных расходов. Результатом работы является теоретическая основа, необходимая для построения целостной модели, интегрирующей разрозненные виды государственных фондов специального назначения в единую систему инструментов проактивной государственной финансовой политики.
In the current economic environment, characterized by high volatility in global markets, geopolitical challenges, and the need to ensure long-term socio-economic stability, special-purpose government funds play a special role in the public finance system. These institutions, which combine features of financial reserves, strategic development tools, and social protection mechanisms, have become an integral element of the financial systems of many countries. In Russia, special-purpose funds include social security funds (the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation, the Federal and territorial funds for compulsory medical insurance), sovereign wealth funds (the National Welfare Fund), reserve funds within budgets, road funds, and investment funds. This article analyzes the general systemic characteristics of these financial mechanisms. The article introduces the author's definition of special-purpose government funds, defines their characteristics, and determines their role in the implementation of public financial policy. Based on the theoretical research conducted, the general function of special-purpose government funds is formulated: ensuring the stability of the entire budgetary system through proactive and targeted management of systemic risks in the long term by isolating financial resources. Based on the proposed classification, the role of each type of fund in mitigating specific risks is detailed: the sustainability of the social security system, fiscal risks associated with meeting budgetary obligations, macroeconomic risks, and the risk of non-fulfillment (or ineffective fulfillment) of long-term capital expenditures. The result of this work is the theoretical basis necessary for constructing a comprehensive model integrating the disparate types of special-purpose government funds into a unified system of proactive public financial policy instruments.