2018. — Т 10. — №4 - перейти к содержанию номера...

Постоянный адрес этой страницы - https://esj.today/56ecvn418.html

Полный текст статьи в формате PDF (объем файла: 403.1 Кбайт)

Ссылка для цитирования этой статьи:

Карсаков, А. А. Перспективы реформирования системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды / А. А. Карсаков, О. А. Картавый, Т. О. Бай // Вестник Евразийской науки. — 2018. — Т 10. — №4. — URL: https://esj.today/PDF/56ECVN418.pdf (дата обращения: 20.04.2024).

Перспективы реформирования системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Карсаков Андрей Александрович
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва, Россия
Начальник отдела реализации государственных программ
E-mail: A.Karsakov@gosnadzor.ru

Картавый Олег Анатольевич
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва, Россия
Заместитель начальника управления – начальник отдела государственной
политики и нормативно-правового регулирования
Кандидат экономических наук
E-mail: O.Kartavyy@gosnadzor.ru

Бай Татьяна Олеговна
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва, Россия
Главный специалист-эксперт отдела реализации государственных программ
E-mail: T.Bay@gosnadzor.ru

Аннотация. В целях сохранения и рационального использования невозобновляемых ресурсов, а также решения экологических проблем все большее внимание уделяется вопросам функционирования системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В статье предложен подход к определению системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне. Предлагаемый подход основан на соответствии полномочий, закрепленных за ведомствами, целевому и адресному характеру расходов на их исполнение.

Приводится система контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей, аккумулирующая деятельность пяти ведомств. Рассматриваются особенности действующей системы, среди которых закрепление за одним ведомством функций одновременно по нескольким направлениям. Также дается оценка уровня автономности контрольно-надзорных ведомств относительно министерств и его влияния на баланс системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Реформирование системы контрольно-надзорных органов рассматривается с позиции понимания данного процесса как долгого и трудоемкого, в связи с чем делается акцент на определении его перспективных направлений. В качестве одного из них предлагается применить отказ от подчиненности служб и агентств министерствам, что позволит минимизировать зависимость контрольно-надзорных органов от органов, осуществляющих выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование.

Также одной из основных мер по минимизации несовершенств действующей системы является разработка единого документа стратегического планирования, объединяющего реализуемые ведомствами контрольно-надзорные мероприятия в рассматриваемой области. При этом в качестве наиболее перспективного направления повышения эффективности функционирования системы контрольно-надзорных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды предлагается применение инструментария проектного управления.

Ключевые слова: контроль и надзор; система федеральных органов исполнительной власти; система контрольно-надзорных органов; природопользование; охрана окружающей среды; стратегическое планирование; проектное управление; государственные программы

Скачать